全国报业大调研⑧：川报集团的传媒治理体系建设

编者按：根据中宣部大调研的要求，中国报业协会迅速行动，组织开展了全国报业大调研活动。相关调研文章，中宣部蒋建国副部长作出了重要批示，中国报业协会张建星理事长就贯彻落实批示精神作出了部署、提出了要求。

按照大调研的日程安排，第八站走进川报集团。四川物华天宝、人杰地灵，素有“天府之国”美誉。川报集团自组建以来，积极主动顺应时代发展洪流，对照党的十九大提出的推进国家治理体系和治理能力现代化建设的明确要求，从传媒治理的高度进行顶层设计和战略规划，契合了党的要求，把握了趋势变化，顺应了发展规律，体现了担当精神，展现了行动自觉，为党报集团进一步全面深化改革，特别是推进党报集团治理体系和治理能力现代化建设积累了宝贵经验，提供了有益启示。请看本期调研报告。

全国报业大调研⑧：川报集团的传媒治理体系建设

中国报业协会调研组

乘全国文化体制改革的东风，川报集团成立以来，在传媒治理体系建设的实践中不断探索，构建起以目标考核、人事制度、薪酬分配制度为重点，采编管理、经营管理、项目管理为支撑，财务管理、廉洁风险防控、集团文化建设为保障的九大基本治理体系，为集团全面协调可持续发展提供了强劲的制度动力，为事业产业取得丰硕成果奠定了坚实的制度基础。

1

目标考核体系治理

原则：坚持以目标为导向、以调动人的积极性为根本、以业绩和贡献为主要评价标准，形成覆盖整个集团，涉及各单位、各部门以及全体员工的目标考核体系。

手段：将党报集团的使命责任纳入目标考核体系，注重对形势趋势的科学研判，增强对机遇的认识和把握，以目标确定坚定发展信念，构建起以“招标聘任、利益联结、绩效挂钩、执行督促、奖惩过硬、综合评价”为“六大内核”的目标考核体系。

效果：目标考核体系的建立与实施，使集团上下前进方向十分明确、发展信心十分坚定，工作作风十分务实，以优异的成绩实现了集团各个五年规划和年度发展目标。

2

人事制度管理体系治理

原则：坚持以激发干部员工干事创业活力为取向，深化改革，不唯身份，只论德才，全面建立员工聘用制度，不断完善岗位管理制度，全方位实现身份管理向岗位管理转变，全面推行公开招聘和竞聘上岗制度。

手段：在科学出活力、公平增动力的理念指导下，构建起“身份并轨、全员聘用、凡进必考、竞争上岗、全面考核、政业双通”为“六大支柱”的干部人事制度管理体系，实现了以德才论干部，以业绩评员工，干部能上能下，薪酬能高能低，人员能进能出，岗位能左能右。

效果：调动了集团广大干部员工干事创业的热情，在全集团形成了人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面，为集团又好又快发展提供了强有力的人才支撑。这场始于2003年在全省宣传文化系统率先进行的全方位干部人事制度改革，取得突出成效和实质性突破，被中宣部列入全国宣传思想工作创新案例。

3

薪酬分配体系治理

原则：在薪酬分配制度体系建设中，坚持“共建共享”的发展理念，强化“权责利”的有机统一，坚持在集团效益增长的同时实现员工收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现员工劳动报酬同步提高。

手段：以分配正义破解全国难题，推动编制内外两种人员薪酬水平并轨。经过长期的探索与完善，构建起以“以岗定薪、一视同仁、注重实绩、岗变薪变、规范有序、奖惩过硬”为“六大原则”的川报集团薪酬分配体系。

效果：薪酬分配体系的建立与完善，极大地激发了集团员工积极性、创造性，促进了劳动生产率持续提升，彰显了强劲的发展动力。川报集团坚持体制内外员工一视同仁的分配制度并真正落实到位，成为全国媒体行业文化体制改革的突破性标志。

4

采编管理体系治理

原则：在舆论引导工作中，始终坚持牢记使命，服务中心与影响大众相统一；精准定位，有力引导与有效到达相统一；结构优化，自身调整与需求变化相统一；集成创新，求变求新与出色出彩相统一；融合发展，渠道融合与资源整合相统一；提升能力，人才成长与传媒发展相统一。

手段：在坚持政治家办报，舆论导向正确，服务中心工作，贴近百姓大众中，构建起以“导向管理、阵地管理、内容管理、队伍管理、流程管理、绩效管理”为“六大重点”的川报集团采编管理体系。

效果：随着采编管理体系的持续创新完善，采编专业能力、创新能力、管理能力大幅提升，集团各类媒体影响力、引导力、公信力极大提高，媒体融合深入推进，媒体传播力极大增强。四川日报办报水平进入全国省级党报第一方阵，集团媒体融合发展跨入全国先进行列。

5

产业发展体系治理

原则：始终秉持经营管理是推动报业发展的重要动力的理念，以提高传播力和产业发展能力为主要任务，坚持发展为第一要务，坚持两效统一，稳中求进。

手段：在发展文化产业、壮大集团实力的目标指引下，打造出“三横三纵”网络化经营管理基本框架，构建起以“稳健可控、优势再造、管放结合、服务经营、拓展市场、提质增效”为“六大要素”的川报集团经营管理体系。

效果：灵活高效的经营管理体系极大地促进了川报集团各项经营的健康发展，主业稳健，多元反哺的良好发展局面基本形成。集团产业发展质量始终保持全国报业集团一流水平。

6

重点项目管理体系治理

原则：紧扣转型发展主题，把项目作为推进集团转型发展的重要抓手。

手段：坚持“稳健、可控、有效益、用好人”的项目建设方针，完善和强化“分级管理、相对独立、收支单列、进度考核、强化督查、奖惩兑现”的项目责任制和事业部制，注重建立完善更直接紧密的利益与风险联结机制。构建起以“责任主体、专业团队、运行机制、配套保障、考核评价、风险评估”为“六大支撑”的川报集团重点项目管理体系。

效果：重点项目管理体系的实施与完善，为集团一大批重点项目成功建成提供了制度保障，不仅为集团持续发展、转型发展奠定了重要的物质基础，更有效防止了“项目建成，干部倒下”悲剧的发生。

7

财务管理体系治理

目标：坚持提质增效、规范运行的根本要求，提高了财务信息质量，完善财务内控制度，保障国有资产安全完整和保值增值。

手段：大力实施财务委派制度，推进集中管理、参与管理、规范报告、绩效挂钩、严格选派、团队建设，搭建起集团与各单位、实体之间信息有效沟通的桥梁。在坚持管理出效益、管理提效率、管理强质量的理念指导下，构建起以“委派财务管理、财务风险控制、资金结算管理、财务预算管理、全面成本管理、财务信息管理”为“六大系统”的川报集团财务管理体系。

效果：先进的财务管理体系对川报集团经营发展、效益提升、资金安全、风险防控发挥了专业支撑，为助推集团事业产业发展发挥了重要作用。

8

廉洁风险防控体系治理

目标：始终秉持“标本兼治，预防为主”的廉洁风险防控理念，营造风清气正的廉洁空间。

手段：着眼集团发展大局，坚持权力制约、预防为主、融入全程，形成纪检监察部门主导纪律监督、审计部门主导审计监督、人力资源部门实施人事监督、财务部门实施财务监督，以及员工的民主监督、监事会的经营决策和管理监督、编务监督、法务监督等“八位一体”的大监督格局，构建起以“精准防控、重点防控、动态防控、文化防控、科技防控、立体防控”为“六大内容”的川报集团廉洁风险防控体系。

效果：廉洁风险防控体系的实施与完善，形成了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的良好机制，推动集团事业产业始终在合法合规的轨道上运行。集团成立以来，未发生一起廉洁风险事故。

9

特色文化体系治理

目标：把文化建设视为集团核心竞争力打造的重要内容，展现“快乐向上、充满力量”的景象。

手段：在社会主义核心价值观统领下，坚持领导带头率先垂范，思想工作凝心聚力，关心员工全面发展，多元传播广泛参与，创先争优典型引领，注重落实有效执行，构建起以“坚定理想信念、塑造集团精神、践行共同追求、打造制度文化、锻造过硬作风、建设学习组织”为“六大抓手”的川报集团特色文化体系。

效果：在集团精神指引下，川报集团发展活力充分涌现，成为推动集团持续发展、健康发展的强大文化动力。

小 结

在九大治理体系的“保驾护航”、科学引领下，集团确立的宏大愿景，正在一步步实现：

——主阵地得以巩固：坚持正确舆论导向，持续推进新闻创新，精品力作大量涌现，舆论引导能力不断提高，舆论主阵地作用充分发挥，受到中宣部、省委省政府领导和主管部门及全国同行的高度肯定。

——传播格局得以升级：媒体融合不断深入，新媒体产品矩阵日益增强，立体传播格局基本形成，打造新型主流媒体集团成效显著；

——管理成效得以彰显：深入实施“人才强集团”战略，在全省宣传文化系统率先推进劳动、人事、分配“三项制度”改革，创新集团化管理，使集团改革走在全国省级党报集团前列；

——党委作用得以发挥：坚持固本强基创先争优，班子整体处于配齐配优配强的状态，党委核心作用充分发挥，各类优秀人才脱颖而出，在创建学习型集团和“四好”班子上屡获殊荣，形成了风清气正、团结奋进、干事创业、奋发有为的良好环境。

——集团品格得以形成：“敢打硬仗、善打大仗、能打胜仗”的集团品格，“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的团队作风，简单健康的人际关系，在各项工作中充分展现、大力传承，成为川报集团文化最显著的标识，集团发展充满生机与活力。

（执笔：余长久　胡怀福）

原标题：全国报业大调研⑧：川报集团的传媒治理体系建设

本文章隶属于专题：中国报业大调研