全国报业大调研㉝：基层党报创新的宝安经验

编者按：根据中宣部大调研的要求，中国报业协会迅速行动，组织开展了大调研活动。相关调研文章，中宣部蒋建国副部长作出了重要批示，中国报业协会张建星理事长就贯彻落实该批示精神作出了部署、提出了要求。

按照大调研的日程安排，第三十三站走进深圳宝安日报社。宝安是深圳下辖区之一，创建历史可追溯至东晋咸和六年（公元331年）设立的宝安县。宝安是广府文化、南粤文化、客家文化、工业文化、移民文化、海洋文化等多元文化并存的空间，文化繁荣、经济富裕。

宝安日报承担着大宝安地区（宝安区、光明新区、龙华区）机关报职能，兼具社区报特点。在实践工作中，该报确立了“重导向、全覆盖、双丰收”的战略目标，创新统筹推进新闻采编、媒体融合、经营策划、综合管理、基层党建等工作，经营收入取得了“破七”“破八”“破十”（突破7000万元、8000万元、1亿万元大关）的重大突破，发行工作取得了“破六”“破七”“破八”（突破6万份、7万份、8万份大关）的重大突破，位居中国县市区域报前列。2015年至2017年，荣获广东新闻奖、深圳新闻奖等奖项达130余项，实现了社会效益最强和经济效益最优的有机统一。请看本期调研报告。

全国报业大调研㉝：基层党报创新的宝安经验

中国报业协会调研组

一、创新新闻采编

1、报纸“由薄变厚”

创新新闻采编根本在于内容创新建设。近年来，宝安日报始终将狠抓新闻采编、创新内容建设作为一条核心主线有机贯穿于各项工作之中。科学把握变与不变、阵地和市场、导向和效益的辩证关系，始终坚持导向为先、内容为王、受众为本、采编为宝的哲学思维，围绕大宝安地区改革创新、经济发展、社区治理、民生保障、科教文卫、生态环保等方面的重点工作，精心精准精确把握好新闻立报的着力点和切入点，努力推出有特色、有思想、有温度、有品质的作品，每日本地新闻体量占报纸总体新闻体量的80%以上，位居在中国县市区域报前茅，做好了内容、质量、人心、深度、权威、品牌、特色等方面的文章。以权威、主流、负责的态度报道人民群众关心关注的新闻事件，在党言党、在党爱党、在党忧党，倾听民声、反馈民意、解决民忧，切实发挥出党和人民群众之间沟通交流的桥梁纽带作用。

着眼于此，近年来，宝安日报精心组织策划推出了包括“壮阔东方潮 奋进新时代——庆祝改革开放40周年·精彩宝安” “十九大时光”“十九大进行时”“学习贯彻党的十九大精神”“扫黑除恶进行时” “将改革进行到底”“法治中国”“新时代 新作为 新宝安”“坚决打赢治水提质攻坚战”“冲刺60天，决胜669”“产业名城”“三硬三紧促治水提质” “创建全国文明城市 宝安在行动” “荣耀宝安”“宝安文化茶座”“宝马特刊”“文化春雨行动”“砥砺前行 勇当尖兵——回眸宝安2017”“光明新区成立十周年”“城市品质提升系列报道”“红坳整村搬迁”“中大土地整备”“新区十周年不忘初心再出发”“迎接党代会·喜看新成绩”“城中村整治系列报道”“好家训·好家风·好家庭”“龙华开门红 迈进新时代——聚焦工作亮点”等重点新闻专题报道、专栏策划300多个。

在全国纸媒“由厚变薄”中，宝安日报却“从薄变厚”：2015年，日均28个版，2016年，日均32个版，2017年，日均38个版，版面数量居中国县市区域报之首。

2、亮点“风景这边独好”

党报具有鲜明的政治属性，被誉为“定音锤”“压舱石”，发挥着定海神针、中流砥柱的重要作用。近年来，宝安日报紧紧围绕中央、省委、市委、区委中心工作和重点部署，精心组织策划推出了一系列精彩纷呈、广受好评的新闻报道，充分发挥党报的政治属性，切实肩负党报的政治担当。如2018年8月9日，宝安日报推出《政府企业社会攥指成拳 服务坚守拱卫久久为功——宝安实体经济排云而上》新闻报道，解码宝安实体经济发展路径，赢得各级领导干部和广大用户读者一致好评。如2017年7月31日，宝安日报用特辑全文转载大型政论片《将改革进行到底》解说词，结合区域实际，做好落地处理，嵌入宝安内容元素，深受好评。又比如2017年12月18日，组织策划推出《方苞谈改革开放的艰辛与辉煌》等庆祝改革开放特别报道，由于选择了十一届三中全会召开40周年前夕这个时间节点，在国内引起广泛关注。为此，深圳市委宣传部《新闻阅评》先后两次分别以《宝安日报“特辑”全文刊载《将改革进行到底》效果好》《解码宝安实体经济发展路径——评宝安日报<政府企业社会攥指成拳 服务坚守拱卫久久为功——宝安实体经济排云而上>》为题，予以专门刊文，并呈报中宣部、广东省委省委宣传部、深圳市委宣传部主要领导等推介宝安日报新闻报道特色亮点。

2017年7月31日，宝安日报精心组织策划推出24个版的大型政论片《将改革进行到底》解说词特辑，全面、系统、深入展现十八大以来我国改革进展与成就。同时对宝安近年来在经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域改革中交出的靓丽答卷予以全景呈现报道

近年来，《中国记者》《新闻战线》《传媒》《岭南传媒研究》《深圳新闻阅评》《新传播》、求是网、党建网等国家、省、市各级主流媒体多次对宝安日报改革创新发展的实践探索予以报道推介。致力于为基层党报媒体转型发展、创新发展、融合发展提供积极的思考意义和参考价值，以深圳市宝安日报改革创新发展为主线，深入系统总结提炼宝安日报的发展模式，撰写《这边的风景——宝安日报“机关报＋社区报”的实践和探索》一书，并与2017年底由商务印书馆国际有限公司出版发行。

二、创新媒体融合

1、找准媒体融合的痛点

创新媒体融合关键在于增强传播力，重点在于做好传播手段建设和创新。当前，舆论生态、报业发展、传播技术、媒体格局变革日趋深刻，特别是互联网正在媒体领域催发一场前所未有的变革。新闻传播呈现人人传播、多向传播、海量传播的特征，新媒体成为重要新闻舆论阵地。从传统媒体到“两微一端”，再到“多微多端”，融合了大数据、云计算、物联网等互联网信息技术元素的新媒体，愈发塑造了舆论生态新格局。

目前，一方面，得益于政策、技术、资金等方面资源优势，国内各个层面的传统媒体不少在内容、渠道、平台、经营、体制、运行、模式等方面已有诸多特色亮点。新技术广泛应用，新传播效果显著。新闻视频化渐成主流趋势。顶层设计，政策引领。立足主业，跨界合作，多元经营。优化流程，资源共享。

另一方面，也必须清醒地看到，在媒体融合这一新的使命面前，各地的转型发展呈现不均衡不充分状态。由于存在发展定位不明、缺少资金支持、技术瓶颈限制、人才流失严重、运行体制机制等方面的因素，一些地方媒体融合，有的停留在简单的“相加”阶段，有的停留在机械的“模仿”层面，还有的陷入“空转”的泥淖，这些都成为融合中的痛点。

2、明晰媒体融合的方向

近日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出，“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。”这为宝安日报下一步融合发展、改革发展、创新发展、转型发展提供了根本遵循和发展方向，振奋人心，鼓舞干劲。宝安日报坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展，形成立体多样、特色精准、融合发展的现代传播体系，从而更深入、更广泛、更有效地为党发声。目前，宝安日报已发展成包括报纸、杂志、微博、微信、电子报、户外阅报栏、新媒体矩阵、APP客户端（正在建设优化升级中）等在内的传播渠道载体，负责大宝安地区各部委办局、街道20余个官方微信、微博（代）运营工作，覆盖用户300余万人。宝安日报融媒体平台2017年总阅读量超400万次，阅读人数超过400多万人次。宝安日报官方微博粉丝达53万，成为深圳市区级媒体粉丝量最大微博平台。

据统计，2017年宝安日报微信、微博、新媒体矩阵等累计推送360余期，新闻报道43000条，视频116条，图片2000多幅。在学习宣传贯彻党的十九大精神、广东省龙舟锦标赛、宝安区六届二次党代会、深圳宝安国际马拉松赛、宝安“好家风”活动等重大新闻宣传报道中，把握关键节点，精心组织策划，综合运用文字、图片、短视频、四格漫画、在线问答、H5等形式手段，内容呈现严谨别致而不失生动活泼，颇具吸引力、感染力，多个新媒体报道阅读量突破了10万+，有效地增强了基层党报报道的传播力、引导力、影响力。

3、做好融合的战略规划

传播力决定影响力。“对媒体来说，没有渠道就没有到达，没有到达就产生不了影响力。”基于这一认识，宝安日报将“移动优先”战略作为媒体融合发展的重中之重。改革不停顿，开放不止步。新时代下，得改革开放风气之先的深圳宝安，在继承“滨海宝安、产业名城、活力之区”发展目标中，创新确立了“全面打造‘湾区核心、智创高地、共享家园’，率先建成新时代中国特色社会主义现代化先行区新样板”的目标定位。

为打通传统媒体和新兴媒体“两个舆论场”，在充分发挥保重媒体权威、品牌、内容优势的基础上，更好地围绕中心、服务大局，引导舆论、服务民生。对此，宝安区委主要领导高度重视宝安日报融媒体建设发展，对此多次作出批示指示，要求认真研究，推动媒体融合发展。宝安日报积极推进与宝安区信息中心开展战略合作优化升级“宝安通APP”，以先进技术为支撑，以内容建设为根本，进一步对媒体融合发展的组织架构体系、采编流程创新、内容质量建设、先进技术支撑、薪酬考核制度等运行体制机制性关键要素进行深化改革。组建中央厨房编辑部，优化采编流程，创新内容建设，增强用户黏性，充分发挥新闻宣传、舆论引导、政务服务等方面的主渠道、主阵地、排头兵作用。目前，“宝安通APP”实施方案已经宝安区委区政府审批通过，进入落地实施阶段。

具体而言，“宝安通APP”以“新闻、产业、民生”为主体内容架构，以“短视频、文字”为主要形式呈现。“新闻”着眼于“湾区核心、智创高地、共享家园”宏观发展定位，立足宝安、瞄准深圳、关注广东、放眼全国，精采精写精选精编全国各地及宝安深具典型性、意义性、资鉴性的政务新闻，运用新媒体快捷方式，为全区领导干部提供权威、全面、及时的政务新闻信息，以“闻”辅政、以文促政，围绕中心、服务大局、推动工作。

4、选择融合的战术路径

“产业”与“民生”是宝安日报融合发展的两大战术路径：

“产业”着眼于宝安产业大区现状及“智创高地”这一战略发展定位，全面展示宝安智能制造、智能创新的产业发展格局和目标定位，宣传推介宝安“智创高地”的产业政策、产业环境及优质企业，为宝安打造“智创高地”营造良好舆论氛围，提供有力舆论支撑。

“民生”着眼于生活必需、民生服务，立足科技、教育、文体、医疗、交通、住房等与市民百姓生产生活息息相关的环节、领域。让平台多运动，让数据多跑腿，让群众少跑腿。强化民生服务的便捷性、高效性、黏连性，以优质高效的民生政务服务彰显宝安“共享家园”的发展理念。

三、创新策划经营

创新策划经营重点在于精准深刻把握媒体本质属性。在我国的政治经济社会发展语境下，媒体具有“党和人民的喉舌”的政治属性、大众传播的社会属性、文化生产的产业属性。党报既肩负着政治使命，同时也具有商品生产属性，通过市场为人所消费，进而实现其经济价值。“在马克思主义新闻观中，没有‘只算政治账、不算经济账’一类的新闻政策，同时也没有将经济效益凌驾于社会效益之上的政治主张”。这客观上要求基层党报媒体必须实现现社会效益最强、经济效益最优的有机统一。

在具体的实践探索中,宝安日报始终坚持社会效益为首，把握新闻规律、市场规律，创新策划经营。经营收入连续三年保持30%以上的增长幅度，先后“破七”“破八”“破十”（突破7000万元、8000万元、10000万元大关），报纸发行连续三年持续攀升，先后“破六”“破七”“破八”（突破6万份、7万份、8万份大关）。

1、“购买模式”的变现

宝安日报结合区域实际，创造性地确立了“讲好大宝安故事，发出大宝安声音，展示大宝安风貌，唱响大宝安自信”的办报思路，政务报道深刻遵循“跟党委、抓大事、大处理”的理念，社区报道坚持“正能量、高格调、鲜活趣”的原则，上下有机联通，内外精准发力，将报道置于中央、省、市宏观背景下，紧紧围绕大宝安中心工作，精心提炼大宝安特色地方元素。在实践探索中创新了战略合作方式，以购买公共文化服务的模式，与各街道、各职能局开展战略合作，强化重点新闻策划报道，做到了天天有精彩亮点，期期有专栏开设，周周有选题策划，月月有报道特色，年年有跨越突破，以担当精神做好政务报道，为经济社会发展、改善民生实事、推动工作开展等凝聚了广泛共识，营造了良好氛围。

2、以活动抓增量

按照 “以活动促增量”“抓大不放小”的经营方针策略，积极参与政府部门公益活动、社区活动，全年创新策划组织实施了包括“3·15消费日”“最美宝安人”“中华传统文化社区行”“社会主义核心价值观征文大赛”“第十三届华联健步行”“最美公交人”“发现文明发现美随手拍”“健康生活方式社区行”“金融文明双十佳”“乒乓球赛”“金蚝节”等在内的活动、专题30余个。这些活动，坚持了社会效益为首，赢得了各级领导干部和广大读者的充分肯定和广泛赞誉，进而实现了社会效益、经济效益的有机统一。

四、创新综合管理

创新综合管理的核心在于体制机制的完善优化。体制机制是影响生产力发展的重要因素。基于此种考虑，近年来，宝安日报以不断完善优化体制机制为抓手，扎实推进顶层设计、基层党建、精细服务、队伍建设等方面的综合管理工作。

1、优化顶层设计

着眼于制度化、规范化、人性化的综合管理模式，进一步修订完善了包括《宝安日报社政务新闻报道工作指引》《宝安日报社出版流程管理规定》《宝安日报出版安全制度管理规定》《宝安日报融媒体审稿发布流程管理办法》《宝安日报工商广告政策实施办法》《宝安日报社请休假及考勤管理规定》《宝安日报社加班管理暂行办法》等在内的规章管理制度，并将其汇编为7章46节的《宝安日报社员工手册》，成为宝安日报采编、经营、管理等各项工作的科学性、制度性、规范性文件，使各项工作的开展落实有规可依，有章可循。

2、狠抓基层党建

顺利完成党委换届选举，增设第八党支部，以及书记、委员补选、改选。每个党支部都是一个战斗堡垒，每位党员都是一面旗帜。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，党员考学合格率达到100%。认真落实“三会一课”制度。深入开展廉政学习教育活动。建设党员活动中心，强化学习提升。认真开展对口帮扶河源工作，支持河源扶贫资金达66万元，推出新闻版面50余个，报道150余篇（幅）。

3、科学精细服务

实现全年安全零事故。对闭路电视监控系统、市民热线、霉旧地毯、大院环境、大楼墙体等进行优化升级改造。提高住房公积金、社保缴存比例，增加员工福利。利用工余组织开展各类文体、公益活动200余场。员工获得感、荣誉感、幸福感又有新的提升。

4、加强队伍建设

培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的新闻舆论工作队伍。精心组织员工参加省、市、区、集团开展的马克思主义新闻观、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习培训班。邀请深圳新闻界老前辈陈锡添做客宝安日报开展《如何做一位好记者？》讲座。采用“请进来+走出去”的模式开展学习培训，多次组织员工赴北京、上海、浙江、江苏等地开展业务学习培训。

五、创新基层党建

党的基层组织是确保党的理论路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础所在。作为基层县域党报的一面旗帜，宝安日报着眼于将基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

一直以来，宝安日报自觉提高政治站位，坚持正确政治方向，牢固树立“四个意识”，坚定文化自信，坚持正确舆论导向，全面创新基层党建认真学习领会马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是习近平总书记关于党的新闻舆论工作的重要论述，以及习近平总书记对广东、深圳工作的重要批示、指示精神，并以此来武装头脑、指导实践、推动工作。

牢固树立守土有责、守土负责、守土尽责的思想意识。全面认真系统学习《习近平谈治国理政》《习近平谈治国理政（第二卷）》《党的十九大报告》《党章》《党的十九大报告辅导读本》《习近平新闻舆论思想要论》《习近平新闻思想讲义（2018年版）》等。积极参加学习贯彻党的十九大精神报告会、马克思主义新闻观培训班。认真参加“学报告、学党章”党员考学、“学省党代会精神迎党的十九大召开”党员考学、党规党纪知识测试，合格率达到100%。积极参加“两学一做”学习教育，支部主题党日活动，认真落实“三会一课”等基本制度。组织各支部党员赴延安、井冈山、西柏坡等红色教育基地参加党性学习，接受红色革命教育洗礼，自觉锤炼党性意识和政治品质。自觉增强党性宗旨教育、党规党纪教育、警示和示范教育、党内政治文化教育，织参观宝安区2017年反腐倡廉案件巡回展览、开展反面典型警示教育、开展勤廉典型示范教育、开展谈心提醒教育、廉洁从业教育、加强党员日常行为规范的学习检查等活动，营造风清气正、干事创业的良好氛围，不断增强基层党组织的向心力、凝聚力、战斗力。

（执笔：梁修明  编辑：周劲）

原标题：全国报业大调研㉝：基层党报创新的宝安经验

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