全国报业大调研㊳：区县融媒体建设路在何方——“重庆路径”带来的启示

编者按：根据中宣部大调研的要求，中国报业协会组织开展了全国报业大调研活动。相关调研文章，中宣部蒋建国副部长作出了重要批示，中国报业协会张建星理事长就贯彻落实该批示精神作出了部署、提出了要求。

9月18日至22日，中国报业协会在柳州举办了全国报业大调研成果高峰论坛，来自全国的近200名社长总编及专家学者参加，为报业发展出谋划策。论坛结束后，各省报业协会又掀起新一轮调研高潮，今天刊发重庆市报业协会组织的调研报告。

在全国报业大调研期间，重庆市报业协会8名驻会副会长和秘书处工作人员分成５个小组，对市内37家区县媒体和高校媒体会员单位进行了历时一个月的走访调研，掌握了目前市内区县媒体的整体发展状况，并深刻剖析了存在的四大痛点，提出了“重庆路径”的战术设计。请看本期调研报告。

全国报业大调研㊳：区县融媒体建设路在何方——“重庆路径”带来的启示

中国报业协会调研组

一、融媒体在各区县实现了全覆盖

从调研统计数据看，几乎所有的区县报均拥有传统纸媒和网站、手机报、两微一端等数个媒体平台；不少区县报已发展为当地的新闻中心，还拥有电视广播媒体。多种媒体平台共同发力的受众总数，高的有数百万，大多为数十万。受众规模、影响人群远远超过以前的纸媒时代。媒体运营理念、传播手段等不断创新，引导力、影响力大幅提升。

比如：万州区的三峡都市报社，管理运营的媒体平台多达15个，形成了传统媒体与新兴媒体相融互补、24小时全天候覆盖的传播格局；内容传播方式由过去的文字、图片传播发展为文字、图片、音频、视频、直播新闻、H5页面推送、VR新闻、微剧、微电影等多种方式传播；视频新闻、直播新闻简报常态化，仅2017年就进行了40多场新闻直播；用户由过去单纯纸媒时代的10万级上升到300万级。綦江区的綦江日报社拥有9个媒体平台，融媒体用户总数近100万。还有江津新闻社、云阳报社、开州新闻社等，其媒体总用户也均在60万以上。

各区县在融媒体平台上非常注重接地气、惠民生的服务性板块设计，强化实用功能，贴近市民生活，增强与市民的互动和粘性，体现了媒体运营理念创新，效果明显。比如：江津新闻网目前集成了数字报、手机报、微信公众号、电视台音频视频新闻和专题节目、本地生活资讯信息等，其手机版“在江津”全力打造本土生活服务及新闻资讯集成，吃住游购娱“一网打尽”，吸引了898个商家入驻，涵盖生活服务各板块，访问量超过500万人次，单日最高访问量达5.6万人次。云阳报社则把智慧云阳APP定位于本地综合性新闻生活服务类门户客户端，已成为本土唯一的可以缴纳水电气费的APP。

二、媒体深度融合迈上了新台阶

总体来看，绝大多数区县都非常重视媒体融合工作，认真学习和贯彻落实《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》（中办发﹝2014﹞48号）和《重庆市深化媒体融合发展实施方案》（渝委办发﹝2017﹞34号）文件精神，结合自身实际，大力推进媒体融合发展相关工作，收到了实实在在的效果。与去年相比较，各区县媒体融合发展可以说是上了新台阶，而且呈现出“八仙过海各显神通”的良好局面。

比如，潼南区传媒集团于今年1月8日挂牌开张，成为全市首例集团化运作的区县媒体单位。在组织架构上：该传媒集团为潼南区委、区政府直属单位，由区委宣传部、区国资部门归口管理，与潼南报社、潼南广播电视台合署办公，三块牌子、一套人马；在人员管理上：实行党委、董事会决策管理运行机制，采取企事业一体化组织架构，人员管理实行总量控制、“老人老办法、新人新办法”；在薪酬考核上：建立了岗位薪酬、绩效连接的人才考核评价体系，实行“优稿优酬”“优劳优得”；事业编制人员基本工资按岗位核定，聘用人员基本工资由集团核定，对集团所有人员按A、B、C三类管理，定岗定薪，同工同酬；在平台打造上：成立了融媒体中心，破除传统媒体与新兴媒体之间策、采、编、发各环节的壁垒，统一策划调度，采、编、发联动运行，“报台网微端”包装分发；在产业经营上：成立了3家子公司，确定广告发布、文化创意、“媒体+”三个主攻方向，使集团从单一的新闻宣传向“媒体+”迈进。经专家评审，今年4月26日，潼南传媒集团被正式纳入全市媒体融合发展试点单位。

巫溪县的动作也比较大，很有点儿后来居上之势。由县委领导亲自牵头，于去年下半年在本地调研摸底、周边调研比对、外地调研学习的基础上，多方参与，反复讨论，制定了《巫溪县媒体融合方案》，经县编委审议批复，确定本区域的三支新闻队伍（广播电视台、新闻中心、网络信息中心）进行大整合，从2018年1月1日开始，所有新闻媒体采编人员合署办公。经过几个月的磨合改进，已建立起“一网一端两报三台三微”新闻记者互相配合采写、共享新闻素材的运行机制，报纸、电视、网络和移动平台基本形成了资源共享格局。

巴南区委宣传部则从去年10月开始探索在不打破现有体制、不增加机构编制的情况下，实行报社、电视台、网信办采编资源大融合，运用“中央厨房”整合、用活各媒体资源，打造“3+11+N”新媒体平台集群，成为全市媒体融合的另一个试点单位。

即使目前《秀山报》只有一条传播渠道，在媒体融合改革前期工作方面也有声有色。已多方征求意见的该县媒体融合改革方案，把建设传媒业与文化创意产业相结合，作为主攻方向和核心竞争力，以期形成文化传媒、艺术品市场、电子商务、电影院线、文化创意+对外文化交流与贸易及其他方面的“5+1”新产业格局，力争用3年时间完成。

在新闻采编软硬件投入及办公场地改善方面，变化也很大。不少区县如渝中、九龙坡、綦江、开州等地，都将媒体的“中央厨房”系统建设纳入财政预算予以支持。也有的媒体如三峡都市报社、云阳报社自筹资金建设“中央厨房”。沙坪坝新闻中心、巫溪新闻中心、夔门报社、北碚报社等均搬进了新办公室，与过去相比，硬件条件得以充分改善，媒体面貌焕然一新。

三、区县媒体深度融合的“重庆路径”

根据这次调研了解到的情况，我市区县媒体深度融合发展目前可以概括为三种类型：

第一种类型：“再建型”——部分区县实行了报、台、网等区域主流媒体大整合。属于这种类型的有：渝中区新闻中心、沙坪坝区新闻中心、大渡口新闻中心、潼南区传媒集团、万盛经开区新闻中心、巫溪新闻中心、巴南日报社。

第二种类型：“改建型”——在原报社发展基础上，实行传统媒体与多个新媒体平台深度融合，启动“中央厨房”的采编新流程和考核机制，提高报纸和新媒体的影响力传播力。比如三峡都市报、云阳报社、九龙报社、渝北新闻社、江津日报社、南岸报社、长寿日报社、綦江报社、开州新闻社、垫江报社、武陵都市报、永川新闻社、大足报社、梁平新闻中心、巴渝都市报、合川日报社、酉阳报社等都是如此。

第三种类型：“保建型”——保持原“六平台合一”稳步推动发展，实行深度新闻宣传报道，媒体深度融合处于探索阶段。比如奉节报社、巫山报社、江北报社、北碚报社、秀山报社、新经开报、武隆报社、南川报社、丰都新闻社、石柱新闻中心、彭水日报社、荣昌报社、邮电大学校报等。

这三种类型，反映了各区县由于经济社会发展等具体情况不同，媒体深度融合发展也花开不同。

四、区县媒体融合发展的四个痛点

痛点一：编制严重不足，考核分配激励机制亟待完善。

除三峡都市报社等少数媒体外，绝大多数区县媒体均为一类公益事业单位，由当地财政全额拨款。这本是好事，但在具体实践中，普遍存在令区县媒体颇为纠结和头痛的困难与问题：一是实际用工人数大多远远超过按人头拨付的编制人数，部分区县超过一倍以上。即使增拨了部分人头经费，但标准大不相同，且由于媒体自主分配权限不足，同工不同酬的现象较为普遍，在编人员与非在编人员收入差距较大。二是部分区县按党政事业单位的普遍特征管理媒体的考核分配事项，忽略了媒体单位的特殊性，认为媒体实行稿酬考核分配无明确的文件依据而不予支持，甚至等同于违规发放津补贴，于是一些媒体只好“干多干少一个样”，严重影响了编采人员工作的积极性和创造性，队伍活力不足，有的区县媒体人才流失严重。

针对这一痛点问题，我们在调研中也发现了一些“治痛药方”，值得其他区县媒体借鉴。比如：九龙报社为适应新媒体融合发展，已完成对考核办法的进一步细化完善，以网站考核为基础，实行“网站稿费+报纸稿费+新媒体稿费+好稿奖励+外稿费”的绩效分配机制；三峡都市报在推进媒体融合发展中，探索建立了全媒体采编考核机制，按新媒体优先发布、全媒体同分同值、原创内容首发有奖励、绩效工资实行量化考核等原则，对编采人员进行考核，绩效由纸媒+新媒体（含网站、手机报）构成，各媒体按照统一标准计发工资，以促进单一的纸媒编辑记者向全媒体全技能编辑记者转型；武陵都市报则建立以激发活力为核心，以岗位薪酬、绩效连接、长期奖励为重点的考核评价机制，建立首席编辑、首席记者制和新闻产品月度评选制度及部门年度评先制度，形成重业绩、重贡献的现代传播激励机制，实行全媒体同步量化考核办法，全媒体记者、全媒体编辑以稿件质量、发布速度、用户关注度为要件计分，并打破身份、同工同酬、按绩效系数进行收入分配。如前所述，潼南区传媒集团则对员工实行总量控制、分类管理、优劳优得、同工同酬。

痛点二：媒体融合发展亟待加强政策支持和技术指导。

虽然较去年有很大的进展和变化，但目前我市区县媒体融合发展总体上仍然处于探索阶段。由于各区县具体情况不尽相同，媒体融合发展探索的路径也不尽相同，没有现成的模式可以借鉴，同时普遍存在缺人才、缺资金、缺技术等困难，对媒体融合发展的主要考核（标准化）指标尚不明确。不少区县媒体负责人对此很是无奈和焦虑，他们强烈呼吁：希望上级有关部门加大对区县媒体融合发展的扶持力度，营造良好的政策环境，帮助、协调解决融合发展中的人才、资金、技术等问题。

我们在调研中也发现，各区县媒体在“中央厨房”的建设上，既有“八仙过海各显神通”之喜，也有“赶鸭子上架”、先天不足之忧，确实有加强指导和扶持的必要。

痛点三：身份尴尬，职称评定非常困难，没有记者证工作不便。

鉴于区县媒体绝大多数属于非公开刊号性质，编制内的区县媒体人员身份颇为尴尬：干的是媒体之事，却没有记者证，职位又是公务员序列；非在编人员则更甚，不但没有记者证，公务员序列也无望，评新闻职称亦渺茫。近两年来，区县媒体已能参加市里的年度好新闻评选，但力度仍然不够。据我们调研估算，目前区县媒体编采人员中，有新闻职称的仅占10%左右，而且大多是初级职称。这种状况，极不利于区县媒体的人才培养和事业发展。

痛点四：人才培训和学习交流的力度还需加强。

随着媒体融合发展的逐步深入，对采编队伍的整体素质要求也越来越高，对复合型人才的需求越来越多，对媒体融合发展急需技术指导的呼声愈加强烈。各区县媒体会员单位建议市报协以重庆日报报业集团为核心，联合各大高校，整合会员优势资源，建立新闻复合型人才输送平台，创建新媒体技术联盟，进行人才输送和交流培训，开展新媒体技术应用指导；采取区县媒体人员到市级媒体挂职学习，或市级媒体下派人员到区县媒体传经送宝等方式，切实提高新闻队伍水平；把以往由市报协安排选题培训的方式，转变为由区县媒体根据自身发展短板提出业务培训的方向，再由市报协组织采编业务培训；组织市级媒体骨干记者和编辑，到区县媒体采取蹲点方式，就全媒体新闻策划、采访、写作、编辑等采编全过程加以指导，对薄弱环节提出改进意见；组织片区媒体交流或联合采访活动；多组织大家到媒体融合发展搞得较好的外地媒体考察交流学习，进一步开阔视野，打开工作的思路。

 结语

“融合发展关键在融为一体、合而为一。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视传统媒体和新兴媒体的融合发展，习近平总书记多次在不同场合强调要利用新技术、新应用创新媒体传播方式，更好地引导群众、服务群众。今年这次大调研，让我们更加摸清了重庆市各区县媒体的融合发展状况和存在的主要问题与困难，协会将进一步发挥行业协会功能，及时汇同相关部门并联合区域主流媒体，从融媒体平台建设、技术运用、内容传播、经营管理等诸多方面多研究解决区县融媒体发展中的问题，正确引导，切实推进我市区县媒体的深度融合发展。

（执笔：康仁明 陈菲 蔡朝晖  编辑：周劲）

原标题：全国报业大调研㊳：区县融媒体建设路在何方——“重庆路径”带来的启示