全国报业大调研㊸：地市党报融合转型的遂报进行时

编者按：岁月不居，时节如流。2019年来临了，在纪念改革开放40周年所掀起的“改革再出发、奋进新时代”的浩荡春潮，中国报业依旧澎湃在神州大地上，“我们都是追梦人”的铿锵誓言，回响在每一个报人的心间。

回望2018，中国报业协会根据中宣部大调研的要求，组织开展了全国报业大调研活动。各省报业协会、相关报社迅速行动，用脚力丈量报业新征程，用眼力前瞻报业新空间，用脑力思谋报业新发展，用笔力记录报业新成长。相关调研文章，中宣部蒋建国副部长作出了重要批示，中国报业协会张建星理事长就贯彻落实该批示精神作出了部署、提出了要求。并于2018年9月在柳州举办了全国报业大调研成果高峰论坛，目前，调研文章正汇编成册，由人民日报出版社出版，拟在2019中国报业发展大会上首发。

今天推送来自遂宁日报报业集团（以下简称遂报集团）的调研报告。遂报集团以媒体深融为支撑，以创新转型为引擎，以深化改革为动力，标注了地市党报融合转型发展的遂报进行时。

全国报业大调研㊸：地市党报融合转型的遂报进行时

中国报业协会调研组

一、媒体深融：打造新型党媒

在传媒格局发生深刻变化的时代背景下，遂报集团始终牢记习近平总书记新闻舆论工作48字方针，抢抓媒体融合发展机遇，积极应对和破解传统报业经营困境，抢占新闻舆论主阵地和网络意识形态阵地。按照“融为一体、合而为一”、“你就是我、我就是你”的目标定位，构建以党报、党端、党网为主要骨架，以微博微信集群、手机报集群为补充的形态多样、手段先进、竞争力强的新型主流媒体。新闻融合生产力明显提升，报、网、端、微核心用户达200万，主流媒体的传播力、影响力、引导力和公信力明显增强。

1、建设智慧采编管理系统，搭建媒体融合技术支撑平台。预算投入上千万元，于2015年启动了全媒体智慧采编管理系统建设，2017年初，一期工程基本建成并投入运行。初步建成服务于集团各媒体的“一次采集、多种生成、多元传播、多平台互动”的全媒体策采编审发平台，全媒体内容生产运营服务平台，建成集文字、图片、影像、音频、动漫于一体的数字数据库，建设媒体大数据中心，实现了将报纸、网站、客户端、微博、微信等多种渠道的采编、发布融为一体，图片、音视频、表格的混合排版编辑，实现了报纸、网站、两微一端等通过手机终端快捷完成采编审发业务，为县（区）融媒中心建设提供云平台和技术支撑平台，有力推动了区县融媒中心建设。

2、建设“遂报融媒小厨”，搭建媒体融合物理空间平台。按照移动优先战略，根据“统”“分”结思路，初步构建了由融媒体指挥调度中心、采编发联动平台、采访、编辑、设计制作、技术各部门等方面组成的新型融媒体策采编审发网络新架构，搭建了媒体融合生产的物理空间平台，建成经济适用型中央厨房——遂报 “融媒小厨”。配置了LED高清显示屏、记者、编辑、值班负责人内容策划指挥调度会议内容同步显示系统、新闻事件现场采访联动指挥系统和人手一台的移动手机终端，形成了“蜘蛛网”式的采编发大平台，在“融媒小厨”中所有媒体编辑、设计技术制作人员统一编排、一体办公、做到“人人见面”，实现管理扁平化、功能集成化、产品全媒化。

3、建设新媒体矩阵集群，创新融媒产品生产。坚持移动优先战略，全面开发、全新改版，遂宁客户端上线运行，实现APP内容的个性化、定制化、精准化服务。国家一类新闻网站——遂宁新闻网全新改版上线，增加了视频、网络、电视直播等栏目频道。代运维了数十个机关企事业单位微信、微博公众账号，建设全域网络问政服务平台，形成了以遂宁发布、在遂宁、遂宁新闻网、遂宁日报微博微信公众号为主体的“微媒体”矩阵群。依托遂报“融媒小厨”和移动新媒体传播渠道，创新融媒体产品开发，投资采购无人机、手机云直播一体终端机等设施设备，应用流媒体云直播、无人机航拍、AR、VR等先进技术手段，已成功对市上重大活动进行手机多终端高清全球现场直播，集成创新推出了短视频、H5、图说图解、动漫画等多形式多种类“准、新、微、快”融媒体新闻产品，得到了遂宁市委市政府和广大读者用户的肯定。

4、建设融媒体组织架构，提升新闻融合生产力。再造媒体内容生产制作组织架构，调整完善内设机构。打破报、网、端、微各自分割、自成一体的“小而全”体系，统筹设置全媒体采访中心、纸媒编辑中心、新媒体中心和技术保障中心。坚持“内容为王”，整合文图、音视频内容采集资源，全媒体采访中心下设若干专业采访部室，负责报、网、端、微新闻内容采集，全媒体供稿工作；技术保障中心设计制作部负责平面、音视频广告和融媒体产品设计制作；新媒体中心下设遂宁新闻网、遂宁客户端编辑运营部，分别负责网站、新闻类微博微信手机报和客户端编辑制作发布推广工作。

5、重构策采编审发业务流程，再造融媒体绩效考评体系。根据新型融媒体策采编审发网络基本架构各层级职能定位，制定了《融媒体策采编审发业务工作流程运行管理办法》，构建了融媒体统筹选题策划工作流程，融媒体统一的采集生产工作流程，融媒体统分结合的编辑工作流程，融媒体分级负责审签发布工作流程，制定了《融媒体采编生产制作绩效考核管理办法》，本着向媒体深度融合发展倾斜、等量劳动获得等量报酬的原则，推行融媒体“量、质、效”三重叠加考核，严格细化了内容采集生产制作和编辑技术制作两个序列十个类别绩效考评等级划分、评分及加分奖励标准，打通了“采”和“编”两大序列统一的考评打分，建立以绩效薪酬分配为核心的融媒体绩效考核体系和好劳多得、多劳多得、优胜劣汰的价值导向体系。依托遂报“融媒小厨”，实现了全媒体智慧采编管理平台、内容生产运营服务平台、人力资源创新创业平台的有机融合，激活存量人才，引进关键增量人才，全面推动传统媒体采编人员、设计技术人员、经营人员到融媒体实战场施展拳脚，开办品牌栏目、频道，培育品牌公号，创新生产制作融媒体产品，营销新媒体品牌，成为传播“正能量”的“网红”，创造新财富的产品“经理人”。

二、创新转型：拓展发展空间

遂报集团充分发挥融媒体整合营销优势，积极应对传统媒体经营断崖式下滑的严竣形势，大力培育新增长点，积极推动报业创新转型发展，为媒体融合发展提供有力经济支撑，集团经营收入在逆势的市场环境中实现了“逆增长”。

1、整合营销服务平台，提升广告传播效应。以为客户创造价值为中心、以需求为导向，整合纸媒、网站、移动互联新媒体广告传播资源，搭建智慧商务、智慧生活、智慧政务三大整合营销服务平台，探索构建“策划咨询+创意设计+广告传播+销售代理”广告运营全产业链，完善各行业类别全媒体广告博宇公司代理运营机制、全媒体广告价格和相关管理办法，用市场化机制引导和推动全媒体广告整合营销，实现了媒体广告止滑回升稳增长。

2、创新经营机制，拓展非媒体广告经营收入。制定出台了非媒体广告经营管理办法，优化资金、技术、人才等要素资源配置。以项目平台为载体，用市场化机制开发相关创意文化产品，开展创意文化经营活动，拓展新媒体内容技术服务，探索区域电商营销和融媒体产品生产营销服务业务，大力拓展新业态，加快转型发展步伐。2017年非媒体广告经营收入较上年增长43%。2018年继续保持两位数增长。

3、搭建产业融合平台，试水“传媒+X”模式。围绕城市特色文化建设和城市品牌销，落实新发展理念，加快创新驱动、新旧动能互换，产业转型升级。立足报业、跳出报业，探索实施“传媒+文化展演”、“传媒+区域电商”、“传媒+教育培训”、“传媒+文化旅游地产”等行动计划，探索发展文化创意、数字出版、区域电商、会展演艺、教育培训、健康养老、文化旅游等现代服务业，努力建设城市地域特色文化服务商，大幅提升发展质量效益。积极搭建产业融合发展物理空间平台。利用健坤城广告置换近千平米物业房产，完成了遂报众创空间建设，积极探索建设传媒文化创新创业孵化器；完成了博创融城创智经济产业园项目（108亩土地，9万平米房产）规划设计方案审批、备案立项等前期工作，制定了项目策划营销、招商运营方案，正按计划推进招商工作，多方争取项目资金支持，为项目开工建设创造条件。

三、深化改革：激发报业活力

改革永远没有休止符，只有进行时。走进新时代，踏上新征程，遂报集团的改革发展之路，迈得更为稳健有力：

1、推进事企分开，变革事业单位企业化管理体制。坚持“问题导向、先行先试、逐步推进”的原则，按照中央全面深化改革、深化事业单位改革、深化文化体制改革的总体要求，以解放和发展新闻传媒文化生产力，推进报业集团治理体系和治理能力现代化为目标，以报业集团法人治理结构建设试点改革为核心，理顺管理体制，推进事企分开、采编、经营两分开。变革遂宁日报报业集团、遂宁日报社（事业法人单位）、博宇传媒公司（企业法人单位）三块牌子、一套人马、事业单位、企业化管理体制，将博宇传媒公司变为遂宁日报报业集团（遂宁日报社）的全资国有企业，遂宁日报报业集团（遂宁日报社）主要履行新闻舆论宣传、意识形态建设职能职责，负责新闻宣传事业，报社主要履行股东的投资资本管理职责。市政府授权报业集团，对所属报业传媒经营性资产履行出资人职责，报业集团以股东身份加强和规范对博宇传媒公司的监管。

2、推进法人治理结构建设点改革，激起事业主体活力。报业集团作为公益二类事业单位，建立以报业集团董事会（由外部董事和内部董事构成，内部董事为报社班子成员，外部董事由宣传部、组织部、人社局、财政局、国资委等相关部门负责人组成）及其领导下的管理层（为报社领导班子成员和相关经营管理人员组成）为主要架构的法人治理结构。在干部人事、机构编制、劳动用工、收入分配、社会保障等方面推进配套制度改革，赋予了更多法人自主权。在编制身份问题上，针对事业编制不足的问题，对采编、技术、管理事业人员采取总量控制、内设机构、人员总数报备审批办法，由报社事业法人与事业聘用人员签订聘用合同，打破了事业编制、身份、职称限制，落实了事业编制人员与事业聘用人员同岗同责同权同待遇，解决了“新闻民工”的问题；在用人制度上建立了工作人员能进能出、职位职级能上能下、工资薪酬能高能低的用人机制；在收入分配上，实行事业绩效薪酬分配制，工资总额控制，财政事业补助经费（含事业编制人员人头经费和事业聘用人员定额补贴）加上媒体广告、发行收入除去广告发行代理经营成本费用、报纸印刷费用后，可用于计发工资总额，通过严格绩效考核，实行浮动绩效，建立现代传媒分配激励机制；在社会保障方面，按相关政策规定办理相关保险事项，从体制机制上保障了法人自主权，激发了自主发展、自主管理、自我约束的内在活力。

3、推进现代企业制度建设，激发企业主体活力。理顺了报业集团（事业法人股东）与博宇传媒公司（投资所属全资国有企业）的资产产权关系、管理关系和劳动用工关系等，进一步明确了博宇传媒公司的市场主体地位，健全董、监事会，建立现代企业制度，建立市场化劳动用工收入分配制度，实行完全风险经营、浮动绩效分配制，推进了采编、经营两分开，实现了事企分开，管办分离，激发了企业主体内在发展活力，推动产业经营多元扩张发展，促进企业做大做强，向着地域传媒文化旗舰企业集团前行。

4、构建事业企业利益联结机制，推动两分开、两促进、两加强。报业集团（报社）与博宇传媒公司建立以产权为纽带，以业务代理为基础的利益联系机制。报业集团事业法人履行主业主责，不直接开展经营业务，所属媒体广告、发行、印刷等业务，由博宇公司代理经营，每年合理确定代理费率、印刷费率，除去代理费、税费后，全部用于事业发展（由博宇公司在广告、发行总收入中向报社缴纳资源占用费），报社和博宇公司各自收入都与广告、发行收入紧密相联。博宇公司拓展其他产业，从经营利润中向股东（报社）上交投资收益，反哺新闻宣传事业。在干部人事、劳动用工方面，报社县级领导干部、事业编制人员不得在博宇公司任职，要到博宇公司任职，按相关规定了断事业编制和领导干部身份；其他事业聘用人员和企业聘用人员，根据岗位需求和个人特长，可双向自由流动。

（执笔：骆常非  编辑：周劲）

原标题：全国报业大调研㊸：地市党报融合转型的遂报进行时

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