华小波：基于智慧城市视角的县级融媒体中心建设初探

全国各地的县级融媒体中心建设正在如火如荼进行中。

2018年9月20日至21日，中宣部在县级融媒体中心建设现场推进会上强调“努力把县级融媒体中心建成主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽”，首次明确了县级融媒体中心建设的战略定位和具体目标。

2019年1月15日中宣部和国家广播电视总局联合发布《县级融媒体中心建设规范》（以下简称《建设规范》），该建设规范是我国关于县级融媒体中心的第一个正式规范文本，全面梳理、提出了县级融媒体中心的发展路径和服务半径，对下一步县级融媒体中心的建设具有战略性指向和实质性指导作用。

《建设规范》将县级融媒体中心（county-level converged media center）的定位确定为：整合县级广播电视、报刊、新媒体等资源，开展媒体服务、党建服务、政务服务、公共服务、增值服务等业务的融合媒体平台。明确要求按照“媒体+”的理念，从单纯的新闻宣传向公共服务领域拓展，增强互动性，从单向传播向多元互动传播延伸，开展“媒体+政务”、“媒体+服务”等业务，提供多样化综合服务，满足用户多样化的需求。

这充分证明一个共识已在各界形成：传媒业的边界正在消失，媒体正在被数字技术、服务内容、服务边界等重新定义，作为媒介功能的信息服务不再是唯一价值，作为服务入口与服务平台的增强价值正在被强化。

另一个变化中的大背景是，从党委和政府需求角度看，提升社会治理水平和社会服务水平，也急需借助数字化和智能化的手段，如果能够通过政府采购的方式，依托全国近3000个建设中的、事业单位企业化管理的县区级融媒体中心，把智慧城市的建设与新媒体、新技术、新平台完美结合在一起，那将是一场领先全球的颠覆性基层革命。而智慧城市的概念，其实就涵盖了数字化政府、数字化生活，以及数字经济、数字乡村等领域。

对于大多数基层媒体、尤其是处于艰难度日的县级广电台来讲，这些都是全新的、从未尝试过的服务领域。本文尝试以智慧城市角度出发，从政务服务、生活服务、产业服务等角度阐述县级融媒体中心的服务宽度、深度及做法。              

一、政务服务是媒体平台的核心基石

融媒体中心提供的政务服务，主要可分为:

新闻发布和政务公开为代表的政务信息功能，

以举报监督和网络问政为核心的建言资政功能，

以办事大厅和技术支撑为核心的政务办理功能等三大方面服务。

政务信息发布及新闻宣传功能，即以内容宣传执行为切入点，在为基层政府部门和单位提供传统宣传形式的基础上，充分利用互联网思维、技术和渠道，开展包含内容代运营、微电影、MG动画、宣传短视频、新媒体设计制作等方面的服务。

在各级政府部门大力推进政务新媒体的过程中，以往传统媒体尝试最多的，也就是发挥内容生产及质量把控方面的优势，作为政务新媒体的内容代运营者存在。所以之前的政务新媒体大部分是“CGC”（拷贝生产内容），但优质精品账号的打造必须进行PGC（专业生产内容），尤其是政务新媒体在完成基础布局之后，既懂互联网又懂业务、既有政策敏感性又有传播敏感性的专业团队就显得尤为重要，以传统媒体人为核心的政务内容制作团队，在内容策划、团队建设以及运营推广上进行规范化、专业化运作，打造专业政务IP成为主流。如瑞安日报目前就代运营了瑞安县域范围内近百个政务新媒体，几乎涵盖了所有部门及镇街。

在以举报监督和网络问政为核心的建言资政功能方面，早期的媒体多以读者来信、新闻热线等方式承载。

2011年前后，各级党报掀起了建设网络问政平台的热潮。随后，以面对面对话、问询、建议、监督为特色的新型沟通协商渠道“电视问政”在多地推出。

以瑞安日报为例，通过自建技术团队开展自主技术创新，2011年即推出网络问政PC端，曾荣获全国网民留言办理先进单位，还被人民网《网络舆情》列为2012年全国十大热点网络问政平台。

2013年自主研发了浙江省内第一个集网站、微信公众号、APP、微博为一体的“四位一体全媒体网络问政平台”，实现后台数据共享、前台同步显示，凸显了移动端的作用。问政平台还建立了分工明确、责任明晰的工作流程机制，从网民诉求的采集、受理、交办，到部门单位的回复反馈，再到纪检、宣传部门督办和媒体监督，办结后网友评价打分，环环相扣密不可分，让问政落到实处。

2014年，瑞安日报社被浙江省新闻出版广电局确定为“浙江省数字出版转型示范单位”，全媒体网络问政平台也获浙江省新闻信息技术进步一等奖。目前每年网民的有效投诉咨询件超过5000件，8年来累计超过4万件，回复率达到99.8%。

在以办事大厅和技术支撑为核心的政务办理功能方面，显然是传统媒体的弱项，即以新媒体技术为核心和依托，从媒体嫁接“小而美”的内部应用入手，为政府互联网化转型创建技术聚合平台，提供技术开发支撑，其中包含了定制化开发、应用平台搭建和线上活动策划等。

近年来，瑞安日报技术团队积极尝试基于微信端的智慧政务软件开发。为“瑞安交警”开发的系列服务功能，不少都是属于全省乃至全国首创，得到各界的高度认可。

腾讯研究院发布的《2015微信政务民生白皮书》中这样写道：“瑞安交警不仅可查询路况、车辆违法、驾驶积分等信息，还可办理自助移车、事故快速处理、违法自助处理等业务。”

2018年研发的路况云直播功能，提供了上下班如何避开路阻的手机端解决方法，仅仅上线一年时间，合计点击量超过1250万次。

类似这样的政府职能部门在线服务功能，瑞安日报已为财政、交通、卫生等部门累计开发线上服务功能软件超过130个，其中部分已获得软件著作权。

从智慧政务的下一步来讲，将是基于政务云大数据的新时代治国理政新平台建设。对于有基础的融媒体中心而言，这将是下一个主战场。

2016年，在瑞安市委、市政府的支持下，瑞安日报邀请浙江华信咨询设计研究院针对全市政务云信息化现状进行了全面系统的调研，对政务大数据的现状、共享、开发、安全等方面开展普查，并分析政务大数据今后三年的应用创新及需求。

媒体今后参与政务云大数据工作的基本思路及逻辑是，依托基础运营商搭建的包含网络系统（networking）、存储设备（storage）、服务器（servers）、虚拟化技术（virtualization）在内的基础设施（IAAS），通过向专业化公司采购包括操作系统（OS）、中间件（middleware）及运行库（runtime）在内的PAAS，媒体要做的是自行或联合软件公司开展基于政务云大数据的SAAS应用软件的开发和运营。

二、生活服务是媒体平台的活力基础

融媒体中心将提供的公共服务类可大致分为三种:

以便民查询和支付、医疗服务和健康养老为主的智慧社区，

以智慧文博和全民体育、智慧旅游和美丽乡村为核心的文化服务，

还有包括在线教育、教育考评、教育下乡在内的教育服务。

这些服务涉及面广，服务内容庞杂，仅靠媒体一家是无法实现的，应该采取灵活多样的合作模式，联合更多的服务机构共同参与。

在智慧社区方面，瑞安日报和瑞安市社会服务中心合作，于2017年11月推出了“81890智慧社区”平台。

该平台依托瑞安市社会服务中心81890服务热线多年运营经验，通过以社区为单位进行数字化、智能化的建设，将社会服务和社区O2O结合，并对接政府“最多跑一次”，让市民足不出户便享受到各类优质生活服务。搬家服务、保姆钟点工、家电维修、房屋补漏、管道疏通、开锁服务……智慧社区平台拥有81890热线全套23大类164小类生活服务，有300家服务商家免费签约入驻，还提供了100多个政府部门的政务咨询服务，集生活服务、政策咨询、投诉求助、意见建议等为一体。

该平台主要有微信公众平台和社区智能触屏两个入口，尤其是抢单模块和评价系统的开发，让社区服务更加透明化，市民可以对商家服务打分评价。

智慧社区首批50个小区成为试点，覆盖近20万人口。许多市民体验过后说：“智慧社区大大方便了生活。” 2018年4月初推出的空调清洗团购活动，一经推出即受到了广大市民的热情响应，平台在2小时内接到了近400台空调清洗的预定量。

不少媒体也在不同角度积极探索，并取得了一定成效。

如永康日报通过承接当地政府的8890便民服务平台，在提供基本服务的同时，创新推出“8890虚拟养老院”，被永康市政府列入2016年十大民生实事之一。

8890虚拟养老院是一所没有围墙的养老院，旨在创造“虚实并进、家院互融”的养老服务新模式。依托8890平台的服务资源、信息技术和管理模式，他们建立四大系统：公共信息服务系统、生活求助服务系统、志愿公益服务系统、应急援助服务系统，量身打造五大特色服务：家政服务、生活照料、精神慰藉、康复护理、应急救援。其中如生活照料主要是为老年人换洗衣被、用餐配送、理发修甲、物品代购等；康复护理可提供病床护理、取药送药、家庭保健、临终关怀等服务。

而这些服务，均由近200家签约入驻的第三方专业加盟商提供，媒体发挥了资源集聚、标准规范、监督检查及品牌运营等平台功能。此外，他们还探索联合金融机构推出联名信用卡，为老年用户提供专属理财套餐等增值服务。

诸暨日报则取得了当地智慧停车项目的独家运营权，实施以智能停车收费为切入口的智慧生活服务项目。

在当地政府的支持下，诸暨日报成立智慧生活服务中心，一期投资300多万元，对1500个停车位进行智能化改造，在停车泊位安装无线车辆检测传感器，通过无线转发器和无线网关将实时数据回传后台管理系统，以阶梯式收费方式提升公共车位日均周转率，以停车实时数据为基础实现停车诱导服务，还可为公安交警、城市规划建设管理、商业消费提供第一手道路出行的数据分析。

“诸暨好停车”APP于2018年4月23日正式上线，至今注册用户近万，除了停车缴费功能外，还推出导航找车位、新闻资讯、服务窗口等便民服务功能，今后还将提供车辆信息及购车新政策推送、车辆施救维修、保险业务介绍等服务，逐步形成以车主为核心的服务及消费闭环。

三、产业服务是媒体平台的有力延伸

产业服务是指在特定空间载体内，以促进产业高质量发展和空间高水平运营管理为目的，面向载体拥有方、产业组织、企业、企业员工等特定对象，提供的一系列专业服务的总称。由于产业服务的专业化更强，目前国内从中央到地方的各级媒体中仅有不到10家媒体涉足此领域。

瑞安日报自2012年开始，积极响应“大众创业、万众创新”，紧紧围绕文创、科创等现代服务业发展重点，结合媒体优势，将自身定位为全方位资源整合的区域城市产业服务商，通过创新驱动当地传统产业转型升级，并总结出一套标准化服务体系和盈利模式。通过大胆探索和积极布局，目前瑞安日报旗下管理运营着5个园区，总建筑面积12万平方米。

城市魔方——瑞安塘下青春168文创园于2013年启动建设，该项目占地57亩，建筑面积1.5万方，在地方政府免费提供土地使用权和近千万元基础设施投资的前提下，瑞安日报以1350万元的建设投入带动社会资本5000万元，在新启动开发的新区中心地块上快速建成一个社区文化消费综合体，集结教育培训、健身娱乐、文化汇演、产业会展、网红餐饮等业态，成为新区开发的“定海神针”，并约定10年后新区建设接近尾声时该地块免费交还当地政府。

创E工场——瑞安日报电商文创园于2015年启动，该项目占地40亩、建筑面积3万方，瑞安日报付出总计4500万元租金获得该民营企业厂房10年使用权。经自有设计团队精心改造，并规划推出初始孵化器、创业加速器、设计师联盟、公共服务中心等核心板块，仅仅2年多时间出租率即达到99%，并先后获得浙江省级创业孵化示范基地、浙江省重点文化产业园、浙江省优秀众创空间等数十项荣誉。

此外，数智工场——瑞安智造科创服务中心，搭建服务于5878亩特色装备小镇的科技创新体系，由瑞安日报负责起草、以瑞安市人民政府名义申报的瑞安机械智能装备产业创新服务综合体规划，已被列入首批温州市级产业创新服务综合体创建名单，这将是浙江全省首个由媒体负责规划、申报及后续三年创建运营的产业综合体项目；

墨客工场——温州网络文学原创IP众创空间，系中共温州市委宣传部委托，致力于通过网文IP带动温州时尚轻工业的转型升级，是国内首个网络文学全产业链双创服务平台，已连续两年举办“中国网络文学全产业链发展大会”；

占地65亩的柯桥创E工场——柯桥群贤198文创园，是在浙江绍兴市柯桥区委宣传部的邀请下，联合柯桥日报以“零成本投入+品牌运营模式输出”的方式共同建设运营，目标为搭建时尚文创街区+众创活力社区，带动区域文化消费及文化产业转型升级。

瑞安日报依靠媒体驱动型产业园区的连锁化建设实现了全面转型，接下来还将投资建设智慧园区服务平台，从资讯、资源、资本三大入口为园区及全市相关产业提供相应的线上服务；为产业发展趋势提供数据支撑，成就行业主流发展的风向标。

通过让自身及当地的传统产业与互联网融会贯通，瑞安日报找到全新的管理与服务模式，更好地适应互联网化转型并创造出更高价值的产业形态，在重塑媒体话语权的同时，为传媒行业提供了可借鉴、可复制的新型服务和盈利模式。2018年瑞安日报产业服务方面的营收收入超过4000万元，占到总营收50%以上，已连续4年每年保持1000万元的净增长，年利润超过1000万元，有效地反哺传媒发展。

今年，瑞安日报社和瑞安市广播电视台整合后将组建为瑞安传媒集团（瑞安市融媒体中心），作为地方文创龙头国企，届时还将增加为产业发展提供投融资平台等功能，在特色小镇、乡村振兴、历史文化街区等领域全面发力。 

小结

智慧城市在新一代信息技术的支撑下，成为城市发展的高级形态。目前全球范围内均在迅速发展,同时诸多地方也在探索新媒体在智慧城市中的定位和融合发展之道,试图开辟新闻+政务+服务与智慧城市的交叉领域，而县级融媒体中心的建设规范恰恰为我们指明了方向，融媒体中心完全可以融入到智慧城市的建设中。

中国人民大学新闻学院教授、博导、中宣部媒体融合专家组成员宋建武在《建设县级融媒体中心 打造新时代治国理政新平台》一文中提出：“想要实现使新型主流媒体与服务对象在互联网上建立密切联系的任务，必须以用户为中心，广泛聚合和有效运营各类本土资源，既要打通与县域党和政府各级组织各个部门的联系，也要打通其与本土各类企事业单位的联系，通过各项垂直应用的渗透和各类便民惠民服务的聚合，盘活县域社会资源，构建起能够运用海量的用户数据、精准的用户画像、丰富的生活服务项目与有引导力的内容资讯，为所在区域人民群众提供一站式综合服务的互联网端口。”

所以，参与智慧城市建设是媒体融合发展的必由之路，县级融媒体中心建设在与智慧城市发展的互融共进中相携成长，其发展路径将是从信息总汇到服务总汇，再到数据总汇。将政务服务、生活服务、产业服务等应用平台沉淀的用户数据和行为数据进行汇总，进行用户标签配置和用户关系链建立，假以时日，以数据资源整合形成的用户数据仓库和信息数据仓库，通过创新驱动与协调带动，必将在推动经济发展方式转变、城市运行与管理方式转变、社会生活方式转变等方面发挥巨大的作用。

主动成长为“智慧城市运营商”这一行业新物种，通过“服务集聚用户”，实现“新闻传播价值”，将是县级融媒体中心长远而光明的未来。       

（本文发表于《新闻与写作》杂志2019年第五期。作者系瑞安日报社副总编辑华小波。）

原标题：基于智慧城市视角的县级融媒体中心建设初探

本文章隶属于专题：聚焦县级融媒体中心建设